以“五个聚焦”持续赋能省会引领战略

市委组织部副部长、编办主任  邹敏琴

在深入贯彻落实党的二十大精神之际、在全面建设社会主义现代化国家的开局之年、在深入开展主题教育的重要时刻，习近平总书记再次亲临江西考察调研并在南昌主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会，在开启中国式现代化建设江西实践进程中具有重要里程碑意义。机构编制部门作为省会改革发展的擎旗者，必须深刻把握习近平总书记对长江经济带和江西改革发展提出的目标要求，与学习贯彻习近平总书记在中央编委会会议上的重要讲话精神结合起来，率先将“走在前、勇争先、善作为”标准和要求贯彻到工作中，以改革创新为省会引领战略凝聚强大力量。

一是聚焦经济发展，在创新引领上寻求突破。强省会的关键在于强经济。市委编办将进一步找准机构编制工作助力经济发展的切入点，为南昌创建创新高地、产业高地和开放高地提供有力保障。拓宽产业发展“新路径”。按照习近平总书记考察江西提出的积极布局未来产业要求，加强对南昌未来科学城管委会运行情况的跟踪指导，完善管委会、区政府、平台公司三方协调联动机制，适时优化调整管委会机构设置，促进南昌未来科学城形成“招育一体、招投一体”的未来产业培育机制。做优开发区“主战场”。在全省率先推动市属省级开发区全面实行“区政合一”管理体制改革，着力解决好开发区和所在行政区权责不清、社会事务包袱重等突出问题，推动开发区聚焦主责主业，焕发体制机制活力，更好发挥主战场作用。增强营商环境“软实力”。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，全力构建良好政务生态、产业生态、创新生态，设立市营商环境专门工作机构，加强对优化营商环境的规划统筹监督，助推南昌营商环境满意度继续领跑全省。

二是聚焦人才战略，在积蓄势能上强化支撑。人才是强省会重要的战略资源。市委编办积极贯彻落实市委人才强市战略，统筹机构编制满足人才引进需求，为人才强市提供编制保障支撑。丰富“周转池”。在党政储备人才专项编制“周转池”的基础上，探索建立选调生行政“编制池”周转制度，用于市直满编（超编）机关接收选调生、引进高层次人才，以及市委在“三定”规定职责外赋予重大阶段性任务急需充实人员力量等需求。注重“优结构”。优化编制计划申报使用办法，按照有保有压的思路，严控事业单位一般性工作人员进人核编，将用人单位的年龄结构、学历层次、专业分布以及机构编制使用效益等因素作为重要申报因素，进一步优化事业单位进人的学历层次和专业年龄结构。探索“新模式”。加强对重要领域、重点企业开展技术创新、科技研发、成果转化等工作的支持保障，结合市高层次人才引进办法，探索更加灵活的用编方式，充分发挥高层次人才在创新创业中的引领作用，提高省会城市对产业、科研高层次人才的吸引力。

三是聚焦深化改革，在释放潜能上科学谋划。改革始终是强省会的不竭动力。今明两年是机构改革年，市委编办将按照中央省市部署，充分发挥好参谋助手作用，提前部署、科学谋划，积极稳妥推进我市机构改革工作。全面摸清底数，确保改革“底数清”。有针对性地梳理涉改部门职能职责、内设机构、人员编制、领导职数等现状，分类建立台账，整理“三定”规定和机构编制历史沿革文件，为科学制定方案打下基础。提前研判形势，确保改革“方向明”。着眼增强改革前瞻性、整体性和协同性，全面研判现有机构运行情况和市委工作要求，反复推演改革过程，认真研判改革可能遇到的难点问题，统筹联动推动改革工作。严守改革纪律，确保改革“步伐稳”。将中央省市关于机构改革纪律要求，及时传达到相关部门和县区，督促各单位严格执行机构改革有关纪律要求，坚决做到令行禁止，不打折扣、不搞变通，确保改革有序推进。

四是聚焦民生保障，在为民服务上持续发力。始终将以人民为中心的发展思想贯穿强省会的全过程。聚焦基础教育、公共卫生、就业创业等民生重点，紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强公共服务供给，提高公共服务水平，增强均衡性可及性。在就业保障上求“稳”。推动完善综合就业创业服务体系，聚焦高校毕业生等重点群体，健全部门协调联动机制，实现信息共享、资源整合、政策协同，持续增强机构编制部门对就业的服务保障作用。在教育保障上求“增”。着眼省会中小学教育的长足发展、义务教育的优质均衡发展，进一步加大中小学教职工编制统筹保障力度，特别是按照中小学教职工编制配备持续全面达标要求，充分理解好用好政策，科学做好中小学教师入编相关工作。在医疗保障上求“新”。围绕市委加快构建“4+2+2”医疗卫生服务体系新格局目标要求，持续推进市县公立医院人员总量管理试点工作，不断提升市民“获得感”。

五是聚焦基层治理，在筑牢根基上全面提升。加快推进基层治理体系和治理能力现代化是实现省会引领的重要一环，针对基层治理存在的权责不对等、人员力量不足等工作难题，进一步优化乡镇（街道）机构设置，理顺县乡权责关系，推动资源、管理、服务下沉。调优机构设置。根据不同类型的乡镇（街道）实际，持续优化乡镇（街道）内设机构设置，构建以基层党建、经济发展、民生服务、平安建设为等为核心的工作格局，变“向上对口”为“向下对应”，使基层治理机构设置更接地气。调增工作力量。通过“减上补下”等方式，加大编制资源向乡镇（街道）倾斜力度，同时，推动乡镇（街道）行政事业等各类人员统筹使用，综合配置工作力量，多渠道保障基层治理人员力量。调清职责边界。按照依法依规、权责对称的原则，进一步完善乡镇（街道）权责清单动态调整和职责准入制度，赋权事项要同步下放相关资源，赋予乡镇（街道）对县直部门派驻机构人员的日常考核管理职责，实现基层治理“照清单履职、按清单办事”。